——在上市公司資產重組工作中，很多上市公司所在地市、縣政府或行業主管部門往往僅從區域后門個別利益考慮，常常與省發展戰略相背離，缺乏省內全局眼光，其省內統一的產業整合能力差，對資本市場的認識水平也有相當的局限。
——我省上市公司資產重組工作，如果沒有統一指導，若坐視不管，任其發展，我省上市公司殼資源將進一步流失，甚至可能引起更多的上市公司退市，那將對我省經濟產生不可估量的損害。
——對此，我省應借鑒上海等地經驗，盡快成立福建省上市公司資產重組領導小組。
省政協九大一次會議的眾多提案中，省政協委員、福建新大陸科技集團董事長胡鋼的“關于成立福建省上市公司資產重組領導小組，推動福建產業經濟發展”的提案引起各方強烈關注。實際上，有關福建上市公司發展中所存在的種種問題，業內業外早有關注，但鮮有具備可操作性的“整體解決方案” 的提出。胡剛的這一提案，強調政府應從全省全局的戰略高度領導我省上市公司實現有實質意義的資產重組，做強做大我省上市公司，并真正發揮“龍頭”作用，帶動全省經濟的發展。
胡剛顯然認為，上市公司可以稱得上是我省經濟的一條“龍脈”，抓住“龍脈”就是抓住了關鍵。而胡鋼的這一提案明顯對政府寄予了較高的期望。
我省上市公司現狀堪虞
作為民營上市企業——福建新大陸科技集團董事長的胡鋼，對我省上市公司發展狀況有著天然的關注和近切的了解。近年來福建上市公司中出現的一系列動蕩，讓他對我省上市公司的現狀做了系統的思考。首先他認為，我省上市公司的主要問題殼資源流失、一股獨大、再融資能力不強以及資產重組經濟效益不明顯等。
殼資源流失現象較嚴重
近年來，有大約43％的福建上市公司的控股大股東發生變化，其中大部分是由外地企業入主控股，上市公司被外地股東收購控股后，新控股股東將原有主營業務剝離，注入新的資產，有的雖然其名稱以及注冊地都沒有變更，但這部分資產往往都在異地運營，稱之為福建上市公司似乎名不副實，造成福建上市公司實際數量減少；甚至，一部分公司以業務發展為由，將公司注冊地遷往外地，這無形中也減少了殼數量；更令人痛心的是ST海洋和ST九州的退市，造成上市公司殼資源的嚴重流失。上市公司殼資源流失，客觀上難免造成我省稅源流失、資本市場籌資功能的減弱、產業發展嚴重受損等現象。
一股獨大現象比較嚴重
我省仍然是以“國有”為主導的多元經濟組成的經濟體制，國有股比例偏大。最近，中國證監會駐福州特派辦對22家省內上市公司的深入巡回檢查同時顯示，上市公司法人治理結構不合理的現象幾乎比比皆是。據統計，上市公司第一大股東與第二大股東持股比例平均為41.44％和10.2％。股權過于集中，導致“一股獨大”，股東大會演變成了大股東會。其結果便很容易產生大股東操縱、內部人控制等種種不規范現象。另外，政企不分的問題仍很嚴重。在國有控股上市公司中，政府部門有的直接干預上市公司的經營決策，有的直接決定董事會構成與人選，更有甚者，有的上市公司經營班子和中層干部都需當地經委批準，公司根本無法做到獨立自主經營。到目前為止，只有7家公司聘請了16名獨立董事，這與中國證監會的獨立董事制度要求相比還有很大差距。公司治理結構不合理與政企不分等因素，導致上市公司難以穩健經營，企業效益下滑，甚至出現嚴重虧損。
再融資能力不強
由于部分上市公司治理結構不合理、經營效益差等因素，未達到中國證監會規定的上市公司再融資所應具備的條件，我省不少上市公司再融資能力不強。有關資料顯示，自2001年4月起，我省上市公司未進行過任何形式的再融資活動。再融資功能的下降，直接影響到上市公司的發展，進而影響我省整個相關產業的發展資產重組力度不夠，效果不理想，我省上市公司重組中，經濟效益改善并不明顯。
我省上市公司重組中，不少新入主股東與目標公司的主業不一致，有的本身就缺乏有發展前景的主導產業，沒有行業實力，甚至有些入主公司的凈資產小于目標公司。重組只是借機進行資本炒作圈錢，而不是立足產業發展上。另外，相當部分民營企業在資本市場的運營能力也有待提高。例如，重組閩閩東的德亞集團和重組福建福聯的神龍集團等均是多元化的民營企業，但都缺乏有發展前景的優質資產或能帶來充足現金流的產品，因此，無力徹底改善上市公司的質地。與此相反，有些優質資產卻急需上市資格，例如，涉及污水處理、垃圾處理等業務的環保產業及其他公用事業，這些急需資金大發展且能帶來穩定收益的產業，就需要通過上市募集巨額資金，爭取更快、更大發展。據悉，省財政廳在籌劃設立，一個環保公司，從事環保公用事業，并計劃爭取三年內上市。胡鋼認為三年時間太長，可能會錯失不少機會，我省完全可以通過其他上市公司借殼、并殼、讓殼方式，將這塊優質資產包入上市公司，盡快上市募集資金，爭取更多發展機會。
另一方面，企業自身主動重組的積極性不夠。從目前流動上市公司的重組案例，基本上是在企業生產經營出現較大困難。發生虧損時才去重組。某些暫時性優質企業為了控股權，在能不重組時就不重組，等到企業主業衰退，發生虧損的時候才去尋找重組機會，這不僅加大了重組的難度和成本，也極大浪費了我省的經濟資源。
胡鋼的解決方案：政府出面 引導全局
為解決上述存在的問題，發揮上市公司對我省經濟應有的帶動作用，上市公司資產重組勢在必行。
因此胡鋼提議，由省主要領導牽頭，成立福建省上市公司資產重組領導小組，在省領導小組統一指導下，會同省內各上市公司所在地政府和行業主管部門及其他相關部門，結合我省發展戰略，以全省統一的全局觀念，加大政府扶持力度，吸引多種經濟成分參與，充分發揮上市公司“殼”資源的作用．推動上市公司實質性重組，將已有上市公司做強做大，通過這種壯大產業核心的途徑，促進福建產業經濟更大、更強地發展。
政府領導小組的職責
胡鋼認為，福建應當借鑒上海、深圳的經驗，轉變觀念，由消極監管轉向積極扶持。福建省上市公司資產重組領導小組，其職責在于引導公司主動重組，杜絕資本炒作，轉變機制，優化資源配比，促進實質性資產重組，推動主業發展，防止殼資源流失。
作為資產重組市場的培育者，政府應當把企業資產重組提高到戰略性的高度，統一制定一套與企業兼并重組有關的政策體系和完善的社會保障體系，在立法上規范和促進企業資產重組行為，并協調和保護重組中的債權人、職工和出資人合法權益。
充分調動企業的主觀能動性，變被動重組為主動重組，增強核心競爭力，企業重組是否成功，關鍵就在于是否能挺升其核心競爭力。福建上市公司多元化經營、主業不突出的現象比較普遍，這使得核心競爭力不強。所以企業在重組時必須擯棄只顧眼前利益的做法，而應建立企業長期發展戰略。通過資產重組剝離與企業核心競爭力無關的資產和業務、突出主業，實現業務重新整合，促進優勢互補和企業核心競爭力的提高。
政府還應當根據既定的產業發展規劃，引導企業將募集資金用于有良好發展前景的主業和省政府確定的優先扶持行業，實現同一行業內各企業的強強聯合，做強做大該產業。
充分發揮上市公司“殼”資源作用，促進資產重組與產業升級
胡鋼認為，目前我省己經喪失配股資格，淪為“殼”的上市公司已有16 家之多，這既表明我省上市公司質量低下．同時也提供了資產重組的廣闊空間。
加大對上市公司的資產重組力度，應該采用股權轉讓、資產置換、資產剝離、收購兼并、并殼讓殼等多種形式。對主業雷同的上市公司，要通過并“殼”讓“殼”，引導其實施產業轉移。設法進入那些具有長期盈利能力的產業；對主業不好、后勁不足、發展前景暗淡的上市公司，要進行主業置換，騰殼讓符合產業結構調整方向的高科技、高效益、市場前景好的企業上市；對資產質量差，產業分散、盈利水平低甚至虧損的上市公司，要支持其“殼”資源整體轉讓給有實力、有產業優勢的企業，以通過資產置換迅速恢復其再融資能力；對少數在“額度制”背景下取得上市資格、自身產業層次低、不具備比較優勢的上市公司，要果斷地將其有限的“殼”資源嫁接到發展前景好的產業上去，以降低這些產業發展資金的融資成本，實現上市公司“殼”資源的優化配置。
吸引省內有產業背景、能帶動產業發展的民營企業和外資企業參與上市公司資產重組、優化國有控股上市公司股權的結構，確保重組后的上市公司在資產質量、公司治理結構、產業領導能力等方面有質的提高國有控股上市公司資產重組的關鍵是要解決法人治理結構的問題，即國有股“一股獨大”的問題。胡鋼認為應該逐步減持部分上市公司的國有股權，優化上市公司的股權結，重新建立造血機制。目前我省上市公司的國有股股權比較集中（如中國武夷、福建南紙等都在70％以上），不利于政企分開，不利于強化企業的產權約束。實際上我省上市公司多屬于競爭性行業或國家鼓勵國有資產退出的行業，國有資本應由其控股股東實施跨地區、跨部門、跨所有制的股權轉讓，積極吸收體制外戰略投資者進駐上市公司，促進上市公司股權結構的多元化。以資本市場為舞臺，以上市公司為核心，以對內對外開放為動力，正在成為實現國有資產戰略性重組的重要方式。即對內吸引包括有實力的省內民營企業在內的戰略投資者，對外聯合外資，推動上市公司資產實質性重組。
民營經濟和外資經濟是福建經濟的亮點。在外資參與國企改革的相關政策尚不十分明確的情況下，應該優先鼓勵本省目前發展狀況好、公司治理結構好的民營企業參與上市公司的資產重組，特別是發揮已經上市的民營企業的作用，推動優質國有資產向上市公司集聚。這不僅完全符合目前國內企業資產重組的政策，而且順應了企業未來發展的潮流。
同時，應該積極引導外資經濟進入資本市場，鼓勵外資并購。推動外資并購有助于利用外資機構所具有的產權明晰、經營管理規范、技術先進等優勢，提高上市公司的技術含量，改變目前上市公司行業分布不合理的現象，帶動新行業的發展。目前，國家已出臺了相關政策，旨在逐步放開資本市場對外資的限制。福建省應該抓住有利時機，引進外資企業進入上市公司資產重組，推動福建上市公司重組進程。
