為中國設(shè)計(jì)改革路徑引爭(zhēng)議
在中國走到改革的十字路口時(shí)，把改革的分歧推上臺(tái)面的卻是一個(gè)來自美國財(cái)經(jīng)界的大佬。
他叫羅伯特·佐利克。
多年前，曾任美國副國務(wù)卿的他在一場(chǎng)“中國往何處去？”的演講中，前瞻性地定位美中互為“利益相關(guān)者”。
現(xiàn)在，他和他在世界銀行的同事們正把關(guān)于中國改革的爭(zhēng)論推向一個(gè)高潮。
然而，圍繞這場(chǎng)改革的爭(zhēng)議，才剛剛開始。
改革之爭(zhēng)
杜建國—— 一名有備而來的獨(dú)立學(xué)者，闖入佐利克的新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)演講抗議，散發(fā)宣傳材料，并高呼“世界銀行的報(bào)告對(duì)中國是一劑毒藥?！?o:p style="LINE-HEIGHT: 1.5">
這位獨(dú)立學(xué)者指出，世界銀行報(bào)告中建議中國采取的改革措施，如銀行私有化并減少監(jiān)管、國企私有化等，非但不會(huì)有益于中國經(jīng)濟(jì)和中國人民，反而會(huì)造成極大危害。
“改革”這個(gè)關(guān)鍵詞成為杜建國“單挑”佐利克的起因，并隨即引發(fā)業(yè)界的熱烈討論。
在這場(chǎng)記者會(huì)召開的前一天，世界銀行發(fā)布了一份名為《2030年的中國：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》的報(bào)告，旨在為中國實(shí)現(xiàn)向高收入社會(huì)的過渡提供建議。在世界銀行給《中國經(jīng)營報(bào)》記者發(fā)送的郵件中，標(biāo)題這樣寫到——“中國：走向2030年需要調(diào)整戰(zhàn)略”。
對(duì)國有企業(yè)和銀行進(jìn)行改革是世界銀行給中國開出的最關(guān)鍵“藥方”。該報(bào)告的第一條建議就是——中國需要進(jìn)一步重組國有企業(yè)部門，破除競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的壟斷和寡頭壟斷企業(yè)。
這劑“藥方”不禁讓人聯(lián)想到俄羅斯曾經(jīng)采取的“休克療法” 。杜建國在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)記者說，美國是要用私有化的毒藥毀掉中國的經(jīng)濟(jì)，中國絕不能重復(fù)俄羅斯的老路。
這一言論仿佛一條導(dǎo)火索，各界迅速掀起了一場(chǎng)關(guān)于中國改革之路的爭(zhēng)論。
清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明對(duì)本報(bào)記者表示，“完全不同意杜建國的說法與觀點(diǎn)，現(xiàn)在‘國進(jìn)民退’的現(xiàn)象很嚴(yán)重，打破國企壟斷，已經(jīng)到了非改不可的地步?！?o:p style="LINE-HEIGHT: 1.5">
“改革是要從政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要五種資源：貨幣資源，實(shí)物資源(如礦產(chǎn)、能源)，物流資源(如鐵路、民航)，信息資源和自然資源等?，F(xiàn)在這五種資源都由國家壟斷，這就造成社會(huì)利潤不能平均化，并伴隨貪腐、低效率嚴(yán)重，這種狀況必須要改革?！币晃恢?jīng)濟(jì)學(xué)家說。
在政府內(nèi)部，對(duì)于此份報(bào)告的建議也出現(xiàn)了涇渭分明的態(tài)度。據(jù)悉，在財(cái)政部發(fā)文至相關(guān)各部委會(huì)簽時(shí)，教育部、衛(wèi)生部等部委給予報(bào)告高度肯定。然而在記者采訪中了解到，國資系統(tǒng)的相關(guān)人士則認(rèn)為，如果貿(mào)然放開相關(guān)領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻，反而會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)帶來風(fēng)險(xiǎn)。
眼下正當(dāng)中國改革蹣跚前行之時(shí)，佐利克似乎正在扮演外來推進(jìn)者的角色。
佐利克說，中國須完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過企業(yè)、土地、勞動(dòng)力和金融部門改革，提升民營部門的競(jìng)爭(zhēng)力，開放市場(chǎng)以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，確保機(jī)會(huì)均等，借此促成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的形成。
這些也正是中國決策層當(dāng)前正在思考的問題。國務(wù)院總理溫家寶自今年2月以來，在不同場(chǎng)合屢屢提及民營經(jīng)濟(jì)破除“玻璃門”，進(jìn)入壟斷行業(yè)的必要性。但目前看起來仍是“雷聲大，雨點(diǎn)小”，促進(jìn)民間投資的“新36條”相關(guān)落實(shí)細(xì)則至今仍未出臺(tái)。
全國人大代表、福建新大陸科技集團(tuán)總裁王晶對(duì)本報(bào)記者說：“中國經(jīng)濟(jì)未來30年的可持續(xù)發(fā)展要靠科技和改革，科技創(chuàng)新必須依靠高科技民營企業(yè)，但是目前企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境出現(xiàn)惡化的跡象，必須從投融資體制上進(jìn)行改革?！?SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16px">
面對(duì)這份報(bào)告所產(chǎn)生的爭(zhēng)議，佐利克不失風(fēng)度地說：“不能期望中國發(fā)生大爆炸式的改革。從中國過去幾十年的經(jīng)濟(jì)改革歷史來看，循序漸進(jìn)一直是中國政府所采用的方式?！?o:p style="LINE-HEIGHT: 1.5">
這位長(zhǎng)期游走于世界政壇的美國人直言，中國新的改革過程會(huì)像上一輪一樣，先從地方開始，然后再行推廣。而此次世界銀行報(bào)告的前瞻時(shí)間為2030年，周期還很長(zhǎng)，但改革的先后順序取決于中國決策層自己的判斷。
“改革的主動(dòng)權(quán)在中國，決策由中國自己做出?！弊衾苏f。
呼喚頂層設(shè)計(jì)
在18個(gè)月前，世界銀行構(gòu)想了這一中長(zhǎng)期研究課題，并得到了國務(wù)院高層的批示，最終由財(cái)政部牽頭，世界銀行與國務(wù)院發(fā)展研究中心共同合作完成了報(bào)告。
這份報(bào)告列舉理由，建議中國采取新的發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整政府和市場(chǎng)、民營部門以及社會(huì)的作用。
同時(shí)，該報(bào)告也提出了中國應(yīng)對(duì)未來二十年所面臨風(fēng)險(xiǎn)的措施建議。這些風(fēng)險(xiǎn)包括短期內(nèi)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)硬著陸的風(fēng)險(xiǎn)，人口老齡化和勞動(dòng)力人數(shù)減少、不平等程度上升、環(huán)境壓力和外部失衡構(gòu)成的挑戰(zhàn)。
佐利克強(qiáng)調(diào)說：“中國領(lǐng)導(dǎo)人已認(rèn)識(shí)到，中國的增長(zhǎng)模式在過去30 年非常成功，但需要加以改變以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)?！?SPAN lang=EN-US style="FONT-SIZE: 16px">
報(bào)告為中國的未來發(fā)展提出六大戰(zhàn)略方向：完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；加快開放型創(chuàng)新步伐；推進(jìn)綠色發(fā)展，變環(huán)境壓力為綠色增長(zhǎng)，使之成為發(fā)展的動(dòng)力；增進(jìn)機(jī)會(huì)均等，擴(kuò)大面向全民的衛(wèi)生、教育和就業(yè)服務(wù)；加強(qiáng)國內(nèi)財(cái)政體系及其現(xiàn)代化；將中國的結(jié)構(gòu)性改革與國際經(jīng)濟(jì)變化聯(lián)系起來，與世界各國建立互利共贏關(guān)系。
一份對(duì)于未來中國改革和發(fā)展戰(zhàn)略的報(bào)告卻出自于一家國際機(jī)構(gòu)頗耐人尋味。事實(shí)上，這也正反映出中國改革目前的尷尬局面。
“缺乏頂層設(shè)計(jì)、難以達(dá)成共識(shí)、改革動(dòng)力不足，這些都顯示改革正進(jìn)入‘深水區(qū)’， 利益集團(tuán)的形成，使得單純依靠國內(nèi)的力量已難以推進(jìn)深層次改革，這也是國際機(jī)構(gòu)參與研究中國改革議題的大背景。”一位接近高層的智囊對(duì)本報(bào)記者說。
“事實(shí)上，在中國改革進(jìn)程中，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上都會(huì)有外界力量的出現(xiàn)，如‘巴山輪會(huì)議’和‘莫干山會(huì)議’，許多國際研究機(jī)構(gòu)和外國學(xué)者參與其中討論，推動(dòng)了中國改革的進(jìn)程?！眮喼揲_發(fā)銀行駐中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家莊健說。
1985年9月初，在一艘名為“巴山輪”的客輪上召開了一次“宏觀經(jīng)濟(jì)管理國際討論會(huì)”，有60多位中外重要經(jīng)濟(jì)學(xué)家和官員參加。這次由當(dāng)時(shí)的國家體改委、中國社會(huì)科學(xué)院和世界銀行聯(lián)合主辦的會(huì)議對(duì)經(jīng)濟(jì)制度分類、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、貨幣政策等問題進(jìn)行了深入討論，使中國政府高層官員對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)管理的基本框架、宏觀政策目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)途徑有了比較清晰的理解，給中國應(yīng)當(dāng)采取什么樣的宏觀經(jīng)濟(jì)政策做出了有充分科學(xué)依據(jù)的結(jié)論?！鞍蜕捷啎?huì)議”的相關(guān)建議也成為之后中國改革的重要坐標(biāo)。
而在1984年由一批中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者在莫干山發(fā)起的“全國中青年經(jīng)濟(jì)科學(xué)工作者學(xué)術(shù)討論會(huì)”圍繞城市經(jīng)濟(jì)體制改革拿出了七份務(wù)實(shí)的解決方案，提出的“價(jià)格改革兩種思路”為決策層提供了改革參照。